一季度地方財政55.4%靠賣地 專傢呼籲土地財政轉型



  根據最新財政數據顯示，"土地財政"在地方政府財政收入中的主角地位依舊穩固。第一季度國有土地使用權出讓收入達到1.08萬億元，同比增長40.3%，而同期地方本級財政收入1.95萬億元，"賣地"收入與地方公共財政收入的比例達1：1.7。

  與此同時，由《中國經濟周刊》與中國經濟研究院聯合發佈的23個省(市)"土地財政依賴度"排名顯示：23個省(市)最少的有1/5債務靠賣地 償還，浙江、天津2/3債務要靠土地出讓收入償還，分別達66.27%和64.56%。在被審計調查的市級政府中，承諾以土地收入來償債的占比高達 81%，縣級政府也超過50%。

  "對地方政府而言，現在調控房地產、營改增，首先沖擊的就是地方財政。"安邦咨詢高級研究員賀軍表示，與中央政府相比，沒有發債權的地方政府面 臨的"財政焦慮"更為嚴重，不少地方患上"土地財政依賴癥"說明財稅體制改革需要深化，地方政府的財權和事權不統一，導致很多地方隻能依靠賣地推動地方發 展。

  值得註意的是，在"經營土地"、"賣地還債"的過程中，地方政府無形之中會強化自身"商人"的角色，過度參與到市場競爭等微觀事務中，這顯然不是現代政府應追求的角色。因此，改變"賣地還債"的根本，還在於深入推進財稅體制銀行卡債車貸銀行高雄信貸年息改革，加快政府職能轉變等。

  "土地財政問題是改革很重要的突破口，地方政府要穩定的收入來源，不是通過賣地，而是通過土地的渠道獲取可持續收入。"國務院發展研究中心副主 任劉世錦認為，三中全會文件重點已經提到房地產稅，國務院日前印發關於落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見也提出要做好房地產稅立法相關工作。改 革最後結果之一，是形成可持續地方財政體系，不能再靠賣地作為政府主要收入來源。

  "應盡快開征房地產稅，使之替代土地出讓金，把土地出讓金廢除，從而避免地方政府的賣地和房地產化沖動。"中央黨校國際戰略研究所副所長周天勇提出，開征房地產稅後，要對信貸利率多少貸款全省皆可處理過去收的較高的土地出讓金進行退稅，並對低收入的人進行減免。

  財政部財政科學研究所的一份報告也指出，推動土地財政轉型，首先是確立以房地產稅為主體稅種的地方稅體系，形成穩定的地方稅收體系的收入流量； 第二，通過強化土地出讓收支預算管理，將近三分之一的政府收支納入規范的預算管理，有效彌補當前財政管理的一大短板；第三，有效規范土地收益分配，對促進 房地產市場穩健發展、有效保護國有和居民土地權益起到巨大推動作用，並推動經濟結構調整和發展方式轉變，引導地方政府由努力增加GDP和流轉稅收入轉向集 中力量改善當地經濟社會環境，推動經濟增長與社會發展更趨協調。





新聞來源http://sy.house.sina.com.cn/news/2014-04-21/07582696134.shtml


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