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土地制度改革土地使用效率或寫入新城鎮化方案

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  2012年12月16日，中央經濟工作會議指出，城鎮化是中國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要積極引導城鎮化健康發展。從此，城鎮化更是成為輿論的焦點。

  國土部內部統計數據顯示，近年來全國每年實際新增用地都超過1000萬畝，超出當年計劃指標300萬～400萬畝，供需缺口在1/3以上。

  據21世紀經濟報道稱，一方面更生協會洲子洋重劃區信貸年息借貸增貸轉貸是土地供需缺口較大；另一方面是土地利益效率低下，存在土地批而未供，供而未用，用但不優等情況。

  公開資料顯示，1990至2010年，我國城市建成區面中古車貸試算表積增加近2.5萬平方公裡，土地城鎮化速度遠快於人口城鎮化，兩者之比大大高於1 ： 1.23的正常水平。

  報道援引中國土地學會副理事長黃小虎的話稱，"除正常城鎮用地以外，各地也頻現過於追求城市形象建設，大廣場、寬馬路、大辦公樓，多註重城市規模擴張，而忽視瞭城市吸納人口的功能"。建設用地的供需缺口，使得提高土地使用率成為"當務之急"。

  與此同時，城鎮化用地粗放還表現在：城鎮工業用地供給較高，利用效率偏低。

  另外，全國建設用地的閑置情況亦十分突出，公開數據顯示，全國現有城鄉建設用地2400萬公頃(合3.6億畝，約為每年新增用地600萬畝的60倍)。截至2012年8月31日，全國共有閑置土地1.27萬宗，95萬畝，用地緊張的東部地區分別占49.3%和42.6%。其中，閑置2年以上的占57.3%。

  此前，為適應新型城鎮化發展的新要求，國土部專門成立瞭土地管理制度改革研究小組，歷時10個月，在對11個省份的50多個城市進行調研後，目前已初步形成7個方面27條土地管理制度改革建議。

  21世紀經濟報道援引接近國土部的知情人士的消息稱，土地制度改革作為新型城鎮化重要的改革措施，已經形成初步框架，上報至有關部門。未來新型城鎮化解決土地供需矛盾的核心，或是向存量開刀，促進土地的集約利用。

  報道還稱，新型城鎮化方案正在逐步明確土地制度的相關改革原則。國土部亦在醞釀包括"土地使用效率"等指標的存量用地管理新規，將來存量用地的交易、開發、建設，或將與新增建設用地區別管理，存量用地原使用權所有方，將有望直接參與到存量建設用地的開發過程中。據悉，土地使用效率，或將作為一項指標寫入規劃中。國土部門將據此細化這一考核指標的配套制度。







新聞來源http://sy.house.sina.com.cn/news/2013-08-31/08582392287.shtml


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